山東省委黨校（山東行政學院）副教授 滿新英

社會救助關乎困難群眾幸福冷暖，關乎社會公平正義，是中國特色社會主義制度優越性的集中體現。健全分層分類的社會救助體系，推進社會救助高質量發展，是優化社會保障結構的重要舉措，也是實現共同富裕、增進民生福祉的必然要求。近日，省民政廳會同省有關部門（單位），出臺了《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ肪劢垢母锿晟粕鐣戎贫?、健全分層分類社會救助體系，從合理確定低收入人口范圍、加強低收入人口動態監測、做好分層分類社會救助工作等方面擬定了具體政策舉措。

《通知》提出了合理確定低收入人口范圍的指導意見，明確我省需要救助幫扶的低收入人口主要包括低保對象、特困人員、防止返貧監測對象、低保邊緣家庭成員、因病致貧重病患者、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。有利于在政策層面推動將社會救助對象從低保對象等傳統救助對象擴大到低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等低收入人口。從而使救助對象界定更加清晰、更加規范，促進我省分層分類的社會救助體系不斷健全完善。

《通知》從三個方面提出加強低收入人口動態監測的具體要求。一是建設山東省低收入人口動態監測信息平臺，健全完善低收入人口動態監測指標體系，對低收入人口開展常態化監測預警。二是完善低收入人口數據庫，明確由民政部門牽頭建設并動態更新低收入人口數據庫，匯聚低收入人口救助幫扶信息，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復救助。三是加強動態監測，通過跨部門信息共享和經常性數據比對，助力實現精準救助，做到應保盡保、應退盡退。總體來看，通過建設平臺、完善數據庫、強化動態監測，能夠充分發揮“大數據比對+鐵腳板摸排”作用，及時、主動發現需要救助的困難群眾，從而提高社會救助的及時性、精準性。

《通知》對做好分層分類社會救助工作做出具體安排。要求各級各部門要立足部門職能，做好基本生活救助、完善專項救助、發展服務類救助、鼓勵開展慈善幫扶。重點是根據低收入人口動態監測預警信息，按照困難程度和困難類型，分層分類為困難群眾提供有針對性的救助幫扶。進一步強化了臨時救助功能，明確要求各地對申請最低生活保障、特困人員救助供養的人員及其家庭，在審核階段發現其本人或家庭基本生活確有困難、符合臨時救助條件的，可視困難程度先發放一定數額的臨時救助金。

《通知》進一步優化了社會救助辦理流程，有利于更好保障困難群眾救助權益?！锻ㄖ诽岢觯槍щy群眾提出的低收入人口認定申請，在征得申請人同意后，一般應按照“特困人員”“最低生活保障對象”“低保邊緣家庭成員”“剛性支出困難家庭成員”的先后順序逐類進行審核。一般情況下，這個救助類型的先后順序，代表著救助力度由高到底，因此，這項做法有利于困難群眾最大限度享受有關救助幫扶政策。

綜上，《通知》的出臺為我省改革完善社會救助制度，健全分層分類的社會救助體系提供了一個較為清晰、完整的制度框架，將引導我省各級政府結合本地實際，細化具體規范，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線。

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