近日，省政府辦公廳印發《關于加強失能失智老年人照護服務工作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），是全國第一個以省政府名義出臺的關于失能失智老年人照護服務的文件。山東省民政廳副廳長王樹山介紹有關情況。

一、出臺背景

制定出臺《若干措施》主要基于以下三方面考慮。第一，從國家要求看，黨中央、國務院高度重視失能失智老年人照護服務工作。黨的二十屆三中全會提出“改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務，加快建立長期護理保險制度”。第二，從群眾需求看，今年以來，省民政廳對全省失能失智老年人照護服務工作進行了系統調研，進一步摸清現狀。近幾年山東老齡化加速發展，每年新增老年人口都在200萬左右，失能失智老年人數量相應也在增加，對專業化照護服務資源的需求十分迫切。第三，從工作發展看，近年來，省委、省政府高度重視失能失智老年人照護服務工作，取得一定成效，但在供需匹配、專業人才培養、長期護理保險制度建設等方面還存在不足，需要完善相關政策，提升失能失智老年人照護服務水平。

二、主要內容

《若干措施》包括健全老年人能力評估制度、完善失能失智老年人照護服務體系、優化重點人群照護服務、提升照護服務質量四個部分，共12條具體措施。

第一部分，健全老年人能力評估制度，共2條，主要解決老年人能力評估結果不互認、不共享問題。針對數據不共享，《若干措施》提出，2025年年底前，依托省級養老管理平臺，歸集衛健、醫保、殘聯等部門失能失智老年人數據，建立全省失能失智老年人信息數據庫。針對結果不互認，提出加強民政、衛健、醫保、殘聯等部門間評估結果互認共享；入選全省養老服務高質量發展提升行動項目的縣（市、區）建立聯合評估機制，實現一次評估、結果共享。

第二部分，完善失能失智老年人照護服務體系，共3條，主要從居家照護、社區照護、機構照護三個方面解決服務資源供需不匹配問題。居家照護方面，提出2025年年底前，全省家庭養老床位發展到9萬張，實施特殊困難老年人家庭適老化改造達到15萬戶。社區照護方面，提出2027年年底前，全省培育300家規范化鄉鎮（街道）區域養老服務中心、500家社區嵌入式養老服務機構，設立1000個社區康復輔助器具購買、租賃服務站點。機構照護方面，提出支持發展普惠性養老機構，建設100家達到標準規范的智慧養老院；開展“五床聯動”試點，探索整體照護解決方案。

第三部分，優化重點人群照護服務，共3條，主要解決困難失能群體的照護問題。重點聚焦困難、失智和農村三類群體。聚焦困難失能老年人，提出落實特困老年人集中供養、經濟困難老年人集中托養、特殊困難老年人探訪關愛等兜底保障制度，探索困難重度殘疾老年人托養政策。聚焦失智老年人，提出2026年年底前，在全省建設100個認知障礙老年人友好社區，原則上每個設區的市至少建設1家認知障礙專業照護機構。聚焦農村失能失智老年人，提出支持縣級敬老院按需設置失能或認知障礙照護專區，鼓勵鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心。

第四部分，提升照護服務質量，共4條，主要解決專業照護服務質量問題。一是加強醫養康養融合，提出支持100張及以上床位的養老機構內設醫療機構，支持社區衛生服務中心在養老機構內部設置家庭醫生服務點，推進“互聯網+護理服務”，規范發展老年病醫院。二是加強長期護理保險制度建設，提出2025年年底前，實現居民長期護理保險全覆蓋，不斷擴大定點范圍、支付范圍、城市范圍。三是加強照護人才培育，提出在全省開展以社區助老員、老年助浴員、認知障礙照護員等為重點的養老護理人員培訓，建立醫養結合機構醫護人員進修輪訓機制，擴大長期照護師隊伍。四是加強用品產品供給，豐富老年人生活護理等養老產品供給，鼓勵各市因地制宜打造銀發經濟產業集群。

下一步，省民政廳將認真落實省委、省政府部署要求，對照職責分工，跟蹤推動重點工作和政策措施落地見效，持續完善失能失智老年人照護服務體系，讓老年人共享改革成果、安享幸福晚年。