【政策解讀】《山東省民政行政處罰裁量基準(2024年版)》

發布日期:2024-09-10 16:05 來源:政策法規處
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一、修訂背景

為貫徹《山東省人民政府辦公廳印發關于規范行政裁量權基準制定和管理工作的若干措施的通知》(魯政辦發〔2023〕7號)精神,2023年9月28日,省民政廳印發了《山東省民政行政處罰裁量基準(2023年版)》(魯民〔2023〕57號)。魯政辦發〔2023〕7號)明確要求“要建立動態調整機制,行政裁量權基準所依據的法律、法規、規章作出修改,或者出現調整適用情形的,制定機關要及時調整修改?!?023年12月29日,第十四屆全國人大常委會第七次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國慈善法>的決定》,于2024年9月5日施行,《慈善法》此次修改涉及行政處罰的條款有9項。同時,根據新一輪機構改革省委省政府批準的民政廳“三定方案”,原民政部門承擔的志愿服務工作職能劃入社會工作部門,國務院《志愿服務條例》《山東省志愿服務條例》設定的相關行政處罰,民政部門不再行使執法權。因此,需要根據新修改的《慈善法》和機構改革民政職能調整情況,對《山東省民政行政處罰裁量基準(2023年版)》進行相應修訂。

二、修訂依據

(一)《行政處罰法》。

(二)《山東省人民政府辦公廳印發關于規范行政裁量權基準制定和管理工作的若干措施的通知》(魯政辦發〔2023〕7號)。

(三)《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國慈善法>的決定》(2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過)。

(四)《山東省民政廳職能配置、內設機構和人員編制規定》(魯廳字〔2024〕22號)。

三、修訂目的

此次修訂旨在落實省政府辦公廳關于規范行政裁量權基準制定和管理工作的要求,將山東省民政行政處罰裁量基準與《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國慈善法〉的決定》、新一輪機構改革民政職能調整相銜接,進一步規范民政系統行政處罰裁量基準,為提高民政行政執法水平提供有力保障。

四、修訂內容

修訂后的《裁量基準》對法律、法規、規章涉及民政領域的社會團體登記管理、基金會登記管理、民辦非企業單位登記管理、宗教活動場所法人登記、社會救助、慈善工作、福利彩票管理、行政區域界線管理、地名管理、殯葬管理、養老服務等11類116項違法行為,分別明確了法定依據、裁量階次、適用條件、處罰標準。與修訂前的基準相比,變化主要體現在以下兩個方面:

(一)新增的部分內容。對涉及《慈善法》修改決定,新增的9項行政處罰行為,分別明確了法定依據、裁量階次、適用條件、處罰標準。包括:1.對慈善組織指定或者變相指定捐贈人、慈善組織管理人員的利害關系人作為受益人的處罰(第55項);2.對慈善組織因管理不善造成慈善財產重大損失的處罰(第58項);3.對慈善組織開展慈善活動的年度支出、管理費用或者募捐成本違反規定的處罰(第59項);4.對慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個人違規合作的處罰(第66項);5.對慈善組織通過互聯網開展公開募捐,未在國務院民政部門指定的互聯網公開募捐服務平臺進行的處罰(第67項);6.對慈善組織為應對重大突發事件開展公開募捐,不及時分配、使用募得款物的處罰(第68項);7.對慈善信托的委托人、受托人指定或者變相指定委托人、受托人及其工作人員的利害關系人作為受益人的處罰(第76項);8.對慈善信托的委托人、受托人違反慈善信托的年度支出或者管理費用標準的處罰(第78項);9.對慈善信托的受托人未依法履行信息公開義務的處罰(第79項)。

(二)刪除的部分內容。1.刪除了涉及國務院《志愿服務條例》《山東省志愿服務條例》對志愿服務組織6項違規行為的行政處罰裁量基準。理由:民政部門不再承擔此項職能。2.刪除原處罰裁量基準第81項《山東省慈善條例》涉及“慈善組織管理人員的利害關系人作為受益人的處罰”。理由:修改前的《慈善法》沒有規定涉及“慈善組織管理人員的利害關系人作為受益人的處罰”,《山東省慈善條例》作了規定,修改后的《慈善法》增加了此方面的規定,為避免與“對慈善組織指定或者變相指定捐贈人、慈善組織管理人員的利害關系人作為受益人的處罰”(修改后裁量基準第55項)重復問題,需要刪除原裁量基準《山東省慈善條例》規定的相應處罰事項。

同時,對個別地方做了進一步規范,在《裁量基準》說明部分明確了有關民政行政處罰裁量基準的適用原則。

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