山東省民政廳黨組成員、副廳長  王樹山

為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，進一步整合資金安排，引導社會參與，更好發揮財政資金“指揮棒”作用，今年3月，省民政廳會同省財政廳制定了《關于優化省級養老服務發展資金支持政策促進養老服務高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），主要情況解讀如下。

一、《實施意見》的出臺背景

我省是人口大省、老年人口大省，是全國唯一一個60歲以上老年人超過2000萬人的省份，人口老齡化形勢十分嚴峻。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，我省加強政策引導，強化扶持激勵，引導要素資源向養老服務集聚，養老服務供給不斷增加，養老服務質量不斷提升，養老工作取得了長足發展。2021年3月，省民政廳聯合省財政廳出臺《山東省省級養老服務專項資金補助項目實施方案》（魯民〔2021〕21號），設立四大類9個補助項目，有效激發了社會力量參與積極性，促進了全省養老服務的健康發展。2023年12月31日，《山東省省級養老服務專項資金補助項目實施方案》已到期，需要聚焦養老工作的新形勢、新任務、新變化和老年人的養老服務需求，對養老扶持政策進行優化調整，進一步整合資金安排，擴大支出方向，引導社會參與，推動全省養老服務高質量發展。

二、《實施意見》的主要內容及特點

新的資金支持政策聚焦老年人的“急難愁盼”問題，聚焦困難、失能、高齡老年人的剛性照護需求，聚焦提升農村養老服務發展水平，對原有資金補助方向進行了調整，圍繞老年人福利、養老服務設施建設運營、養老服務人才隊伍建設、創新引領發展4大類支持方向，設置了18個補助項目，以政策集成和資金整合促進全省養老服務高質量發展。

（一）聚焦特殊困難群體，進一步提升兜底保障水平。新的資金補助政策在繼續實施長壽補貼、經濟困難老年人補貼、老年人優待3個具體項目基礎上，把困難失能老年人作為服務保障的重中之重，新增了特殊困難老年人家庭適老化改造、經濟困難失能老年人集中照護、為經濟困難失能老年人購買居家養老服務3個項目，積極為困難失能老年人居家照護和機構養老提供支持，多措并舉解決困難失能老年人的照護難題。

（二）聚焦滿足剛性需求，進一步增加有效服務供給。新的資金支持政策在保留城鄉社區養老服務設施運營獎補、養老機構運營獎補2個項目基礎上，聚焦失能失智老年人剛性照護需求和社區老年人“一餐熱飯”難題，新增了護理型養老機構建設貸款貼息、認知障礙照護床位建設獎補、家庭養老床位獎補、老年助餐服務運營獎補4個項目，優先引導增加失能老年人急需的長期照護、助餐等服務供給，推動解決“一人失能、全家失衡”難題。 

（三）聚焦提升服務質量，進一步健全人才隊伍體系。針對“沒人干、不愿干、留不住”等突出問題，新資金支持政策繼續實施了院校設立養老相關專業獎補、大中專畢業生入職獎補、養老護理員職業技能獎補、省級養老服務與管理人員培訓項目，指導各地進一步健全培養、引入、使用、激勵的全鏈條人才隊伍建設機制，積極為養老服務高質量發展奠定堅實的人才基礎。

（四）聚焦深化改革創新，進一步激發創新發展活力。新的資金補助政策設置養老服務高質量發展提升行動項目，全省每年選擇6個縣（市、區），對每個給予1000萬元資金扶持，重點圍繞失能老年人長期照護體系建設、提升農村養老服務水平、補齊居家社區養老短板等方面開展探索創新，打造一批發展高地，發揮示范引導作用。設置連鎖化養老服務品牌獎補項目，對達到一定規模的連鎖化養老服務機構參照每家50萬元的標準給予獎補，推動質優價廉的專業養老服務向社區和家庭延伸，提升專業養老服務的便捷性和可及性，降低老年人的養老消費成本。

（五）聚焦優化監督管理，進一步加強上下協同推進。新的資金補助政策明確補助資金按因素切塊下達、各市統籌使用，并由各市結合實際制定具體實施方案，明確獎補范圍、標準、審批層次、實施程序等，推動補助政策更加精準落地。同時，

對資金從撥付下達、使用支出、績效目標等方面進行全方位監控，指導各市規范高效推進項目審批，做好各類政策銜接，定期對補助項目建設和運作情況進行檢查，嚴禁以任何形式虛報冒領、騙取套取、擠占挪用有關補助資金。