近年來，山東民政系統堅持以高質量黨建引領民政事業高質量發展，凝心聚力，主動作為，各項工作取得了積極進展和明顯成效，連續11年在民政部重點工作綜合評估中獲得“優秀”等次；在民政部、財政部開展的2023年困難群眾基本生活救助工作績效評價中列全國第1位；在山東省委考核辦組織的對所有省直機關服務高質量發展績效考核中，省民政廳連續3年獲得“優秀”等次。

強化基本民生保障

切實履行特殊困難群體兜底保障職能

增進民生福祉、促進共同富裕

一是扎實履行脫貧攻堅兜底保障政治責任。圓滿完成脫貧攻堅“兜底一批”任務，鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，99.8萬脫貧享受政策人口中有58.7萬人納入救助保障范圍。2020—2022年連續3年大幅提高9類困難群眾救助保障標準，并在全國率先建立了覆蓋9類困難群眾的保障標準動態調整機制，保障了360多萬困難群眾。目前，全省城鄉低保平均標準分別達到每人每月1010元和838元，較2020年分別增長38%、49.6%，城鄉特困人員基本生活平均標準分別達到每人每月1353元和1126元，較2020年分別增長34.1%、44.9%。二是持續完善社會救助體系。省政府、省“兩辦”先后印發了《關于統籌完善社會救助體系的指導意見》《山東省貫徹〈關于改革完善社會救助制度的意見〉若干措施》，縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制普遍建立。136個縣（市、區）全部成立社會救助服務中心，1825個鄉鎮（街道）全部設立“一門受理、協同辦理”救助服務平臺，6.15萬村（社區）全部設立社會救助服務站點，配備救助協理員7.8萬人。修訂《山東省最低生活保障管理辦法》，分別制定特困人員、最低生活保障邊緣家庭、因病致貧重病患者認定辦法，適度擴大政策覆蓋范圍，推動低保等社會救助制度提質增效。全面建立鄉鎮臨時救助備用金制度，實行由急難發生地24小時先行救助。健全政府救助與慈善幫扶銜接機制，開展“慈善救急難雙百行動”，共動員194家慈善組織設置220個慈善項目，累計實施幫扶6539人次、支出2807.3萬元。高標準建設低收入人口動態監測信息平臺，匯聚了28個部門的77類數據，從防“漏?！薄⒎馈板e?！?大維度設置128條預警監測指標，及時將符合條件的困難群眾納入救助保障范圍。三是切實保障各類困難群眾基本生活。做好對孤兒、事實無人撫養兒童的養育、教育、醫療、康復等一攬子保障服務，2019年以來連年大幅提高孤困兒童基本生活保障標準，年均增長8%以上，機構養育孤兒、社會散居孤兒（事實無人撫養兒童）省均保障標準均進入全國前6位。推動出臺《山東省未成年人保護條例》，在全國率先成立省級未成年人救助保護中心，市縣兩級全面建立未成年人保護機構，鎮街全部建立未成年人保護工作站、配備兒童督導員1869名、兒童主任7.3萬余名，服務機構、服務設施、服務隊伍實現全覆蓋。創新實施“護佑成長”“護佑健康”項目，為孤困兒童提供大病保險、心理關愛等服務。在全國率先完成縣級兒童福利機構向未成年人保護機構轉型發展，率先建成兒童福利機構遠程視頻監控系統，實現“智慧消防”建設全覆蓋。16家兒童福利機構全部與當地醫療機構開通就診綠色通道，全部成為殘疾兒童康復定點機構，全部設立特教學校（班）或幼兒園。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，設立“全國救助尋親平臺·齊魯驛家尋親工作室”，以山東救助管理工作為素材的國內首部反映流浪乞討救助管理工作的電影《歸路》公映。四是持續深化改革創新。在全國率先推行以救助政策主動宣傳、救助對象主動發現、救助結果主動公開為主要內容的“三主動”救助工作機制。服務類救助覆蓋人數增加至30.6萬人。

聚焦基本社會服務

圍繞大局提升民政服務質效

增強民政服務對象獲得感、幸福感、安全感

一是完善多層次養老服務體系。堅持高起點謀劃，貫徹積極應對人口老齡化國家戰略，省人大常委會頒布實施《山東省養老服務條例》，省政府出臺居家社區養老服務、“十四五”養老服務體系規劃、養老服務高質量發展三年行動計劃（2024—2026年）等8個綜合性文件，省民政廳聯合有關部門出臺老年助餐、銀發經濟、資金補助、農村養老、綜合監管等專題文件40余個，建立起以法規為保障、以規劃為指引、以政策文件為基礎的政策體系。堅持全要素保障，將養老服務設施納入國土空間總體規劃，按標準配建社區養老服務設施，建立起社區養老服務設施“四同步”機制。設立省級養老服務專項資金，每年安排不少于5億元用于支持養老服務發展。推廣無抵押“養老保障貸”，累計授信4.4億元。堅持多層次供給，在全國率先出臺《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》，全面建立特殊困難老年人關愛服務、政府為經濟困難老年人購買養老服務、公辦養老機構入住評估輪候等基本養老服務制度。聚焦失能老年人照護需求，引導優先發展護理型床位，養老機構床位達到45.4萬張，其中護理型床位占比達到75%，超額20個點完成“十四五”規劃任務。開展社區養老服務設施清查整治專項行動，社區養老服務設施配建達標率在全國率先達到100%，發展城鄉社區養老服務設施2.4萬處，建設老年食堂1.2萬處、家庭養老床位7.9萬張。創建全國首個醫養結合示范省，“兩證齊全”養老機構超1000家、數量居全國首位，養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%。在全國率先開展經濟困難重度失能老年人集中托養試點，資助困難失能老年人解決照護服務難題。堅持全方位創新，多部門聯合開展養老院服務質量提升、安全隱患排查、詐騙整治等專項行動，推動795家養老機構完成消防審驗歷史遺留問題整治，“互聯網+智慧消防”覆蓋率達到100%。2021年起在全省開展縣域養老服務體系創新示范活動，納入山東省委省政府督查激勵項目。青島、濟南先后入選養老服務領域國務院督查激勵地區，13個市入選國家居家和社區養老服務試點，爭取國家試點補助資金4.8億元。二是履行老齡工作協調職責。深化老齡工作體制機制改革。優化調整省老齡委組織架構，完善工作制度和成員單位職責，推動高效有效運行。創新提出構建“政府有為、市場有效、社會有情、家庭有愛”老齡工作高質量發展格局的“四有”工作思路，寫入省委十二屆七次全會文件，相關理論研究成果獲2024年民政政策理論研究一等獎。加強政策創制，在全國率先出臺《關于加強老年友好型社區建設的意見》，積極構建“空間打造、健康支持、為老服務、社會參與、氛圍營造、信息支撐”六大友好體系；率先制定《關于深入開展新時代“銀齡行動”的若干措施》，通過項目創新、資源整合，聚力打造“孝善齊魯·銀齡行動”特色品牌?！笆奈濉币詠沓晒摻ㄈ珖痉缎岳夏暧押眯蜕鐓^160個，實施特殊困難老年人家庭適老化改造14.2萬戶，數量均居全國前列。全面落實老年人優待政策，在全國率先實行60周歲及以上老年人免費乘坐城市公共交通工具。建立健全特殊困難老年人探訪關愛服務制度，打造“暖心到家”服務品牌。實施高齡津貼制度，年發放資金10億元以上，惠及200余萬80周歲及以上老年人。深入宣傳踐行積極老齡觀，扎實開展人口老齡化國情教育，16市、136個縣（市、區）實現“敬老月”活動全覆蓋。三是加強區劃地名管理服務。印發設鎮（街道）標準、申報審核辦法，科學穩慎優化行政區劃設置，助力高質量發展。深入實施“鄉村著名行動”，2024年累計命名鄉村地名3.8萬條，上圖地名及利農惠農興趣點4萬條。在全國率先開展“鄉村著名 郵路暢通”活動，助力農村寄遞物流業發展。加強地名文化遺產保護，在全國率先制定《省級地名文化遺產保護規范》《山東省老地名保護辦法（試行）》，加強地名文化弘揚保護。率先開展“地名+志愿服務”探索，組織“沿著黃河看地名”文化尋訪活動，凝聚社會力量參與地名文化保護。率先提出“界有界 心無界”平安邊界創建理念，為平安山東建設貢獻力量。四是優化婚姻登記服務。全省婚姻登記機關開展免費頒證、免費提供婚姻登記證件照拍攝打印服務，實現婚姻登記全流程全免費。依托“愛山東”手機App，提供省內婚姻登記信息手機查詢服務。在全國率先開展“婚育戶”一站式集成辦、全戶籍類身份證件電子證照辦理婚姻登記，成為國務院批復同意的第一批“跨省通辦”試點，2021年6月1日濟南市歷下區婚姻登記處發出了全國第一對“跨省通辦”婚姻登記證，累計辦理跨區域婚姻登記10.57萬件。深入實施婚俗改革，青島市黃島區、沂水縣被民政部確定為全國婚俗改革實驗區。五是深化殯葬改革。全面落實以減免遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策，是最早實現惠民殯葬政策惠及全體城鄉居民的省份之一，每年基本殯葬服務減免金額達8億多元。編制《山東省“十四五”公益性安葬（放）設施發展規劃》，開展“逝有所葬、遷有所去”生態安葬試點，有效保障群眾基本安葬需求。民政部在全國推廣沂水經驗。六是深化“放管服”改革。在全國率先推行“省內居民跨市辦理婚姻登記免提交居住證”和“應用全戶籍類電子證照辦理結婚證”。在山東省直機關率先完成行政許可事項清單管理、政務服務標準化試點任務，推動各類民政政務服務事項實現省、市、縣三級同要素、同標準和線上線下無差別辦理。

創新基層社會治理

立足民政職能積極發揮作用

更好服務現代化強省建設

一是規范社會組織管理。2022年，省民政廳等12部門出臺《關于加強黨建引領促進社會組織高質量發展的指導意見》，社會組織黨組織實現應建盡建。社會組織政務服務事項100%實現“全程網辦”“一次辦好”。共完成脫鉤行業協會商會5416家。建立完善社會組織全流程綜合監管體系，全省共打擊整治非法社會組織1536家，減免降低收費直接減輕企業負擔達7.3億元。2023年，省民政廳等14部門出臺《關于更好發揮社會組織作用服務高質量發展助力強省建設的指導意見》。省財政連續兩年安排省級社會組織發展資金1100萬元，用于支持社會組織服務高質量發展和民生改善。開展行業協會商會服務高質量發展專項行動，全省行業協會商會參與制修訂法規政策規劃等1079件（次）；搭建交流合作、供需對接等平臺3497個，推動建立行業領域產業集群617個；參與制定或者修改國家標準、行業標準和地方標準768項；舉辦交易會、展覽會、博覽會、洽談會1445場，累計達成意向金額4333億。今年以來，共動員14310個社會組織投入資金物資3億元參與鄉村振興。社區社會組織總數達到24.3萬個，登記社區社會組織聯合會1475家，做到“街鎮有特色、社區有品牌”。二是加快慈善事業發展。近3年慈善組織每年保持30%左右的增長幅度，目前共有慈善組織1245家，居全國第3位。2019年至2023年，慈善組織接受慈善捐贈款物超過200億元。聚焦黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興等重大戰略，2023年以來慈善組織在沿黃流域和鄉村振興重點幫扶縣（市、區）已策劃實施慈善項目1528個，累計投入慈善幫扶資金7.3億元。2019年“利奇馬”臺風期間，省慈善總會“情系災區”募捐籌集4866萬元。在全國率先出臺《山東省社區慈善基金設立運行指引（試行）》，目前已設立社區慈善基金4603只，基金總額1.89億元，累計開展社區慈善項目3248個，受益群眾達1625萬人次。三是深耕公益福彩、責任彩票建設。山東福彩緊緊圍繞全省工作大局，堅守福利彩票的政治性、人民性、公益性，全力夯基礎、強管理、抓創新、塑文化，努力實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展。截至2024年11月，山東福彩已累計銷售2230億元，累計籌集福彩公益金666億元，為促進社會福利和公益事業發展發揮了積極作用?！笆奈濉币詠恚「骷壝裾块T使用福彩公益金共計35.45億元，廣泛用于老年人福利、殘疾人福利、孤殘兒童福利、濟困幫扶和社會公益等項目建設。